“行政编干行政活，事业编搞专业服务，编外人员做辅助工作”，这是体制内的理想用人模式，但现实中 “混编混岗” 却屡禁不绝 —— 事业编干行政、编外人员承担核心业务，这种看似 “不规范” 的现象，背后藏着地方 “缺编缺人” 的现实困境，并非单纯的 “不按规矩来”。

核心原因是 “编制管控严，实际需求大”。我国公务员编制实行总量控制，由中央统一核定，地方很难根据实际工作需要增加编制；事业编制虽相对灵活，但也受财政预算、机构规格限制。

而基层单位的工作任务却在不断增加，尤其是乡镇、街道等一线部门，要承接乡村振兴、信访维稳、应急处置、民生服务等大量事务，行政编和事业编的数量远远不够。

某乡镇党委书记透露：“我们镇行政编只有 12 个，事业编 20 个，却要对接县里 20 多个局办，光日常报表、迎检就忙不过来，只能招编外人员补充，让事业编干行政活，不然工作根本推不动。”

其次是 “财政压力大，编外成补充”。对经济欠发达地区来说，增加编制意味着增加财政支出（工资、社保、公积金等），地方财政难以承受。

而编外人员的薪资待遇相对较低，且无需占用正式编制，成为地方 “低成本补人” 的首选。某县民政局有 30 名正式编制人员，却雇佣了 50 名编外人员，编外人员承担了档案整理、窗口服务、数据录入等大量基础性工作。

这些编外人员虽然干着和正式编制类似的活，但待遇差距较大，却成为单位正常运转的 “刚需”。

还有 “岗位专业性强，正式编制人员难匹配”。部分岗位需要专业技能（如计算机、法律、医疗），但正式编制招录时，往往因报名人数少、专业限制严而招不到人，只能让现有事业编人员跨专业履职，或聘用编外专业人员。

某区卫健委因缺乏专业的信息化人才，只能让事业编的财务人员兼职负责系统维护，导致 “混岗” 成为无奈选择。

尽管国家多次要求规范 “混编混岗”，但在基层缺编缺人、财政有限的现实面前，短期内很难彻底杜绝。

这种现象的本质，是基层治理需求与编制、财政供给之间的矛盾，要解决这一问题，不仅需要优化编制配置，还需要加大对基层的财政支持，让 “人岗匹配” 真正落地。

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